中新網(wǎng)上海6月23日電 題：數(shù)都上海：如何以制度創(chuàng)新使城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型“神形兼?zhèn)洹保?/p>
作者 樊中華 高志苗
上海，被譽(yù)為“東方大港”的洋山港，四期碼頭空無一人，集裝箱年吞吐量卻高達(dá)570萬標(biāo)準(zhǔn)箱；“年逾百歲”的南市水廠經(jīng)由“數(shù)字孿生”改造后重?zé)ㄐ律�，出水量增�?.66%；往日人滿為患的醫(yī)院，全流程數(shù)字化改造后，將候診時間壓縮了九成……
近年來，上海的城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型實(shí)現(xiàn)了從提出“建設(shè)性意見”到成為“發(fā)展戰(zhàn)略”，從數(shù)字新經(jīng)濟(jì)到經(jīng)濟(jì)、生活、治理全領(lǐng)域開花，從上�！耙粎^(qū)一特”到長三角“數(shù)字聯(lián)動”的多級躍遷，其力度與深度令各界驚嘆。
“城市的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，難點(diǎn)不在技術(shù)層面的‘?dāng)?shù)字化’而在制度層面的‘轉(zhuǎn)型’，這需要推動城市各領(lǐng)域全方面的流程再造、規(guī)則重構(gòu)、功能塑造和生態(tài)構(gòu)建，使數(shù)字化轉(zhuǎn)型‘形神兼?zhèn)洹�，”�?fù)旦大學(xué)數(shù)字與移動治理實(shí)驗(yàn)室主任、上海一網(wǎng)統(tǒng)管城市數(shù)字治理實(shí)驗(yàn)室主任鄭磊指出，頂層設(shè)計(jì)下的制度創(chuàng)新，是上海此番轉(zhuǎn)型成果斐然的重要動因。
革新首先始于政府。上�！罢⻊�(wù)服務(wù)一網(wǎng)通辦”和“城市治理一網(wǎng)統(tǒng)管”的“兩張網(wǎng)”建設(shè)，成為政府進(jìn)行自我變革的切入點(diǎn)。
“一方面，上海專門成立了大數(shù)據(jù)中心和城市運(yùn)行管理中心，均直屬市政府辦公廳，因此具備了跨部門協(xié)調(diào)，推動數(shù)據(jù)共享和部門聯(lián)動的能力；另一方面，‘兩張網(wǎng)’以高效辦成和高效處置‘一件事’為目標(biāo)，是站在百姓視角，將政務(wù)服務(wù)和城市治理進(jìn)行了流程再造�！编嵗谡f。
“再造”意味著先破后立，首先要突破的便是傳統(tǒng)條線分明的行政壁壘。
如對百姓而言，買房“一件事”背后涉及了住建、稅務(wù)、公積金、銀行等諸多部門、機(jī)構(gòu)的“多件事”；防臺防汛“一件事”，則需氣象、水務(wù)、交通、城管等十?dāng)?shù)個部門和多層級多區(qū)域的即時響應(yīng)與密切協(xié)同。底層數(shù)據(jù)如何共享，不同層級部門間如何貫通合作，都是“轉(zhuǎn)型”的重重挑戰(zhàn)。
“上海提出全面的城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型后，跨部門、跨領(lǐng)域合作已經(jīng)成為各方共識，但在保證數(shù)據(jù)安全的前提下，打破固有模式、實(shí)現(xiàn)全面合作仍不太容易”，在上海長寧區(qū)北新涇街道辦事處主任劉麗萍看來，突破行政壁壘和數(shù)據(jù)煙囪，不妨從下向上創(chuàng)新，“在基層試點(diǎn)，先疏通‘毛細(xì)血管’，再打通‘主動脈’，讓社區(qū)成為數(shù)字化轉(zhuǎn)型的策源地和試驗(yàn)田�！�
例如圍繞“老舊小區(qū)加裝電梯”的惠民工程，依托“一網(wǎng)通辦”大數(shù)據(jù)，北新涇在街道層面打通了住建、銀行、居委會、科技公司等多方渠道，開發(fā)了“AI+梯”應(yīng)用，百姓能夠率先體驗(yàn)“加梯一件事”數(shù)字系統(tǒng)，全流程數(shù)字化在增加民主表決透明度的同時，也倒推了市級相關(guān)部門線上審批速度的提升。
而今，這些率先創(chuàng)新的“盆景”已走出北新涇街道，成為更多區(qū)域的“數(shù)字風(fēng)景”，自上而下的改革與自下而上的創(chuàng)新“雙向奔赴”，源流不竭。
浦東新區(qū)城管執(zhí)法局則“刀刃向內(nèi)”，打破原先的組織架構(gòu)，滾動成立了十幾個“開發(fā)小組”，跨部門對“非現(xiàn)場執(zhí)法”流程的各智能模塊進(jìn)行專項(xiàng)研究，充分激活內(nèi)部創(chuàng)新力。
“此前沒有一個數(shù)字化執(zhí)法的案例或標(biāo)準(zhǔn)，因此只有從內(nèi)部主動進(jìn)行適應(yīng)數(shù)字化發(fā)展的變革，”浦東城管執(zhí)法局局長張立新說，當(dāng)一個智能模塊打磨成熟，工作組就會以新的部門形式固定下來，“整個浦東城管執(zhí)法局內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)是隨著工作需要不斷變化的�！�
2021年底，浦東城管局首創(chuàng)的數(shù)字化實(shí)踐被提升到法律層面，全國首部涉及“非現(xiàn)場執(zhí)法”的專門性法規(guī)正式施行。
革新無處不在，而上海希望啃更硬的骨頭。2021年，《上海市數(shù)據(jù)條例》出臺，上海數(shù)據(jù)交易所正式揭牌，從公共數(shù)據(jù)開放與社會數(shù)據(jù)交易兩個方向助力數(shù)據(jù)合法合規(guī)地流動。
作為全球經(jīng)濟(jì)樞紐，上海更承擔(dān)著探索數(shù)流全球化的重任。上海市經(jīng)信委表示，下一步，將以臨港新片區(qū)“國際數(shù)據(jù)港”為先導(dǎo)，探索建立國際數(shù)據(jù)服務(wù)創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)，匯聚100+數(shù)據(jù)智能國際頭部企業(yè)，推動數(shù)據(jù)出境“一事一議”向“一業(yè)一指引”轉(zhuǎn)變。(完)
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編輯：王丹沁
