中新網(wǎng)上海新聞4月9日電(記者 李姝徵)上海檢察機關將如何依法平等保護各類經(jīng)營主體合法權(quán)益,為經(jīng)濟社會發(fā)展營造法治化營商環(huán)境?近日,市檢察院出臺《上海市檢察機關關于落實最高檢“檢察護企”專項行動分工方案》(下稱“《方案》”),努力以高質(zhì)效檢察履職服務保障經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。
9日,上海市人民檢察院召開新聞發(fā)布會,介紹上述《方案》,通報推進“涉企服務”綠色通道建設工作情況,并發(fā)布《上海市檢察機關服務保障優(yōu)化營商環(huán)境工作白皮書(2023年)》(下稱“《白皮書》”)、首期《“檢察護企”指南》(下稱“《指南》”)。
檢察服務延伸至創(chuàng)新最前沿
近年來,全市檢察機關依法能動履職,以法治之力維護經(jīng)濟秩序、優(yōu)化營商環(huán)境!栋灼凤@示,去年,市檢察院制定了“服務保障大都市意見”“檢察工作高質(zhì)量發(fā)展意見”等10余份文件,系統(tǒng)謀劃營造安全穩(wěn)定可預期的發(fā)展環(huán)境等工作大局的檢察路徑。對于侵犯知識產(chǎn)權(quán)犯罪,本市檢察機關全面實行刑事、民事、行政、公益訴訟“四合一”綜合履職,在全國率先建立商業(yè)秘密刑事案件提級管轄機制;出臺服務保障全面注冊制改革16條意見,與金融監(jiān)管部門等聯(lián)合開展網(wǎng)上非法證券治理專項活動;積極穩(wěn)妥推進涉案企業(yè)合規(guī)改革,牽頭制定19項行業(yè)合規(guī)標準指引。對考察期滿整改合格的41家企業(yè)和55名責任人依法不起訴,在浦東新區(qū)率先實行新入經(jīng)營主體合規(guī)告知等機制,努力實現(xiàn)“矯治”“防治”雙重效果。
與此同時,對 3970件案件開展檢察聽證;深入推進數(shù)字檢察戰(zhàn)略,針對涉企高發(fā)、多發(fā)案件類型和監(jiān)督線索,實現(xiàn)從“個案辦理”到“系統(tǒng)治理”的延伸效果。通過社會治理檢察建議等方式積極開展訴源治理,規(guī)范企業(yè)、行業(yè)有序經(jīng)營發(fā)展,實現(xiàn)治罪與治理并重。
最高檢今年部署開展“檢察護企”專項行動以來,市檢察院聯(lián)合市人大、市發(fā)改委、市工商聯(lián)共同召開“法治護企”專題座談會,向企業(yè)家代表問需問計,并在全國首創(chuàng)“科創(chuàng)園區(qū)法治副園長”制度,來自閔行、楊浦區(qū)檢察院的首批法治副園長已入駐未來產(chǎn)業(yè)先導區(qū)“大零號灣”和“灣谷科技園”,從金融創(chuàng)新、知識產(chǎn)權(quán)、數(shù)據(jù)合規(guī)、網(wǎng)絡安全、犯罪預防等方面為企業(yè)提供法律服務,引導企業(yè)合規(guī)經(jīng)營。徐匯區(qū)檢察院在全國首個、上海唯一的大模型創(chuàng)新生態(tài)社區(qū)派駐法治副園長并設立檢察服務平臺,圍繞數(shù)字產(chǎn)權(quán)、語料安全等新領域,探索檢察服務保障人工智能初創(chuàng)企業(yè)、數(shù)字模型產(chǎn)業(yè)法律風險防控新路徑。
綜合履職為企業(yè)發(fā)展添信心
此次出臺的方案圍繞加快建設“五個中心”,全面加強涉金融、貿(mào)易、科創(chuàng)等重點領域法治保障,細化形成懲治犯罪、法律監(jiān)督、服務保障等3個方面22項工作任務。
《方案》要求,全市檢察機關要重點打擊非法高利放貸及衍生犯罪;對利用網(wǎng)絡平臺違法惡意散布傳播涉企虛假不實信息、蓄意造謠抹黑企業(yè)和企業(yè)家、對企業(yè)進行敲詐勒索等問題開展專項治理;會同行政監(jiān)管部門開展商業(yè)秘密保護、知識產(chǎn)權(quán)惡意訴訟、惡意搶注囤積商標等治理;加大對企業(yè)內(nèi)部人員背信損害企業(yè)利益犯罪懲治力度,幫助企業(yè)去疴除弊、完善內(nèi)部治理;堅持行賄受賄一起查,加大對行賄不正當利益的追繳和糾正力度,尤其加強金融領域反腐和風險防范,高質(zhì)量辦好金融領域新型職務犯罪案件。
在強化法律監(jiān)督方面,近年來,全市檢察機關會同公安機關連續(xù)四年開展刑事“掛案”清理工作;依法妥善辦理涉企民事生效裁判監(jiān)督案件,出臺民事調(diào)解監(jiān)督意見,深化虛假訴訟專項監(jiān)督;切實推進涉企爭議行政精準監(jiān)督;2023年立案公益訴訟案件3236件,市檢察院與市高級法院創(chuàng)新“民事磋商+司法確認”模式,有效提升司法效率。
《方案》對此進一步強調(diào),要綜合運用刑事、民事、行政、公益訴訟職能,促進解決影響法治化營商環(huán)境建設的執(zhí)法不嚴、不規(guī)范等問題。加強涉企經(jīng)濟案件立案監(jiān)督和偵查活動監(jiān)督,常態(tài)化推進“掛案”清理;防止和糾正以刑事手段插手民事糾紛和違法“查扣凍”等情況;加強對侵害企業(yè)合法權(quán)益犯罪刑事裁判涉財產(chǎn)部分執(zhí)行監(jiān)督。依法開展涉企民事生效裁判監(jiān)督,加強對涉企虛假調(diào)解、虛假仲裁、虛假公證問題的監(jiān)督和治理。積極穩(wěn)妥開展涉企行政訴訟監(jiān)督和行政違法行為監(jiān)督,監(jiān)督糾正涉企“小案重罰”“過罰不當”等監(jiān)管執(zhí)法行政違法行為。加大醫(yī)藥、金融等領域反壟斷公益訴訟辦案力度,開展不正當競爭、單用途預付費卡、涉企業(yè)稅收、補貼等領域公益訴訟。
履職創(chuàng)新突出上海特色
值得一提的是,《方案》在最高檢“檢察護企”專項行動部署基礎上,新增多項上海特色創(chuàng)新舉措,服務保障城市能級提升。
比如,開發(fā)“上海知產(chǎn)檢察”應用程序,完成知識產(chǎn)權(quán)線上集成一件事,深化知識產(chǎn)權(quán)全鏈條檢察保護,做優(yōu)做強知識產(chǎn)權(quán)綜合履職;協(xié)同提升對不法金融中介治理質(zhì)效,引導信貸資金更多流向?qū)嶓w經(jīng)濟,暢通企業(yè)融資渠道。深化涉案企業(yè)合規(guī)改革,推動刑事合規(guī)從檢察環(huán)節(jié)向偵查環(huán)節(jié)、審判環(huán)節(jié)延伸,推行新入經(jīng)營主體合規(guī)告知制度,助力企業(yè)加強自身合規(guī)建設,提升抵御風險能力。發(fā)揮龍頭帶動作用,依托長三角一體化發(fā)展檢察協(xié)作機制平臺,建立健全跨區(qū)域法律政策適用標準統(tǒng)一協(xié)調(diào)機制,加強涉企案件辦理聯(lián)動協(xié)作,共同維護長三角地區(qū)營商環(huán)境。
《方案》還對統(tǒng)一設置“涉企服務”綠色通道提出了進一步要求。近年來,全市檢察機關依托12309檢察服務中心綜合服務平臺,專設企業(yè)服務窗口,融控告申訴、法律咨詢和法治宣傳于一體。搭建服務企業(yè)“快車道”,依托信、訪、網(wǎng)、電等渠道,快速收集和研判企業(yè)信訪訴求。選派檢察人員深入行業(yè)協(xié)會、園區(qū)、企業(yè),建立常態(tài)化工作聯(lián)動機制,構(gòu)建企業(yè)點單式“服務包”。推行簡易案件“馬上辦、一次辦”,對符合受理條件的法律監(jiān)督案件當天立案,對監(jiān)督辦案流程全程跟蹤,做到七日內(nèi)程序性回復、三個月內(nèi)實體性答復率均100%。
全市三級檢察院還指定檢察官負責涉企控告申訴的受理、移送和交辦事宜,加強平等保護,堅持罪刑法定,聚焦企業(yè)反映較多的問題,既依法履行法律監(jiān)督職能,又助力源頭治理,努力實現(xiàn)“監(jiān)督一批案件、解決一批問題、保障一批企業(yè)”。
本次發(fā)布會發(fā)布的《指南》,則針對企業(yè)家們普遍提及的對新發(fā)布的法律法規(guī)、司法機關出臺的涉企政策、訴訟流程等了解不深不透的情況,采用問答形式解讀涉企法律政策,更好落實平等保護,更優(yōu)提升法治服務。今天發(fā)布的首批《指南》,主要針對刑事檢察領域,分為“程序指南”和“懲治企業(yè)內(nèi)部腐敗指南”,包括政策法規(guī)解讀、企業(yè)需求回應、涉案企業(yè)合規(guī)改革解讀等內(nèi)容。下一步,市檢察院還將持續(xù)發(fā)布涉檢察業(yè)務的系列《指南》。(完)
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編輯:李姝徵