中新網(wǎng)上海新聞9月11日電(許婧)由“流動(dòng)的中國(guó)”研究網(wǎng)絡(luò)和上海交通大學(xué)中國(guó)發(fā)展研究院聯(lián)合主辦的主題為“以人為本的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)：重點(diǎn)與趨勢(shì)”的線上論壇近日舉行，與會(huì)專家就流動(dòng)人口的城市化進(jìn)程、隨遷子女的教育問題、服務(wù)業(yè)的發(fā)展等議題發(fā)表了見解。
上海交通大學(xué)安泰經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院特聘教授陸銘從宏觀經(jīng)濟(jì)的角度詳細(xì)剖析了當(dāng)前城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的服務(wù)業(yè)發(fā)展及政策動(dòng)向。陸銘指出，隨著制造業(yè)產(chǎn)能逐漸需要通過出口來消化，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)對(duì)制造業(yè)的需求相對(duì)有限，再加上技術(shù)進(jìn)步帶來的勞動(dòng)力替代，制造業(yè)在未來的就業(yè)增長(zhǎng)空間十分有限。而服務(wù)業(yè)，尤其是生活服務(wù)業(yè)，將成為未來創(chuàng)造就業(yè)的主要領(lǐng)域，尤其是在城市化進(jìn)程中，人口從農(nóng)村向城市，尤其是大城市的轉(zhuǎn)移，推動(dòng)了服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展。
他特別強(qiáng)調(diào)，服務(wù)業(yè)的需求正在迅速增長(zhǎng)，但供給方面仍存在顯著短缺。除了電影行業(yè)近期受市場(chǎng)表現(xiàn)影響，許多領(lǐng)域如餐飲、旅游、養(yǎng)老、教育等生活服務(wù)業(yè)都有供需失衡的問題。例如，疫情后的暑期旅游和餐飲業(yè)呈現(xiàn)出爆發(fā)式增長(zhǎng)，但相應(yīng)的服務(wù)水平和服務(wù)資源尚不能充分滿足民眾的需求。為此，陸銘呼吁相關(guān)政策進(jìn)一步推動(dòng)服務(wù)業(yè)的多樣化發(fā)展，提升供給側(cè)改革，尤其是在公共服務(wù)、家政、教育等領(lǐng)域。對(duì)此，三中全會(huì)后發(fā)布的《關(guān)于生活服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展指導(dǎo)意見》提出了加快生活服務(wù)業(yè)多樣化發(fā)展的政策舉措，未來的城鎮(zhèn)化改革也將著重于推動(dòng)服務(wù)業(yè)的發(fā)展。
此外，陸銘深入分析了當(dāng)前戶籍制度改革的重要性和緊迫性。雖然在中小城市，部分農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口對(duì)放棄農(nóng)村權(quán)益有所顧慮，但三中全會(huì)明確提出，進(jìn)城落戶將不影響農(nóng)民的土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)和集體收益分配權(quán)，這為戶籍制度的進(jìn)一步改革奠定了基礎(chǔ)。大城市的公共服務(wù)供給不足與流動(dòng)人口市民化進(jìn)程中的障礙是亟待解決的核心問題。未來五年行動(dòng)計(jì)劃明確提出了加快戶籍制度改革的方向，特別是大城市要進(jìn)一步放寬落戶限制，推動(dòng)公共服務(wù)均等化，讓外來人口能夠真正享受與本地居民同等的福利和權(quán)利。這一改革將為未來的城鎮(zhèn)化進(jìn)程提供強(qiáng)有力的支撐。
上海財(cái)經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授陳媛媛就隨遷子女的教育政策改革進(jìn)行了系統(tǒng)的梳理。她將隨遷子女的教育政策劃分為三個(gè)階段，從最初的以農(nóng)民工子弟學(xué)校為主，到2001年地方政府開始推行“兩為主”政策后，隨遷子女進(jìn)入公辦學(xué)校的比例逐年上升。然而，隨著2014年《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》的實(shí)施，特大城市為控制人口規(guī)模，提高了隨遷子女入學(xué)門檻，導(dǎo)致部分流動(dòng)兒童不得不返回家鄉(xiāng)接受教育。
陳媛媛指出，盡管在義務(wù)教育階段，隨遷子女入學(xué)比例逐漸上升，但異地升學(xué)政策仍然存在較大門檻。尤其是在特大城市和超大城市，由于當(dāng)?shù)厝丝趬毫Υ蠛徒逃Y源緊張，異地中考、高考的政策限制較多，導(dǎo)致隨遷子女在升學(xué)階段回流家鄉(xiāng)現(xiàn)象普遍。她以北京和上海為例，分析了隨遷子女進(jìn)入高中和參加高考的難度較大，而一些中小城市的政策則相對(duì)寬松。
陳媛媛還特別介紹了她的團(tuán)隊(duì)對(duì)上海流動(dòng)兒童的長(zhǎng)期跟蹤調(diào)研結(jié)果。研究顯示，盡管有一部分隨遷子女能夠留在上海接受高中教育，但大部分孩子在初中或小學(xué)畢業(yè)后回到家鄉(xiāng)。她通過數(shù)據(jù)分析發(fā)現(xiàn)，很多家庭選擇讓孩子回流，是因?yàn)閷?duì)升學(xué)政策缺乏了解，或者認(rèn)為在大城市升學(xué)機(jī)會(huì)渺茫。對(duì)此，陳媛媛建議，應(yīng)通過加強(qiáng)政策宣傳，幫助隨遷子女家庭更好地了解教育資源和政策機(jī)會(huì)，尤其是在中小城市放寬入學(xué)門檻的大背景下，家長(zhǎng)們可以更加積極地為孩子爭(zhēng)取在城市繼續(xù)學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)。
中國(guó)人民大學(xué)副教授呂利丹分享了她對(duì)大城市隨遷兒童回流現(xiàn)象的研究成果。通過對(duì)北京市的隨遷兒童群體的調(diào)研，呂利丹發(fā)現(xiàn)，盡管北京市的隨遷兒童在小學(xué)階段的入學(xué)比例較高，但到了初中和高中階段，回流現(xiàn)象明顯增加。許多隨遷兒童由于無法在城市繼續(xù)接受教育，不得不返回家鄉(xiāng)就讀，甚至有些孩子在小學(xué)畢業(yè)后就已經(jīng)回流。
呂利丹指出，這些回流的隨遷兒童面臨著復(fù)雜的困境。首先是教育資源的巨大落差。許多孩子在大城市接受的教育質(zhì)量較高，回到家鄉(xiāng)后，他們?cè)诮虒W(xué)內(nèi)容和教學(xué)方法上的適應(yīng)性較差，尤其是在英語(yǔ)等學(xué)科上表現(xiàn)出顯著的差距。此外，回流兒童還面臨著社會(huì)融入的困難，許多人感到自己與家鄉(xiāng)的文化和生活方式格格不入，甚至有一些孩子在返回家鄉(xiāng)后經(jīng)歷了情感上的孤立和心理上的壓力。
為了應(yīng)對(duì)這些問題，呂利丹建議，政策制定者需要更加關(guān)注流動(dòng)兒童及其家庭的多元需求，特別是要建立更加靈活的教育資源調(diào)配機(jī)制，確保這些兒童無論是在大城市還是家鄉(xiāng)，都能夠獲得高質(zhì)量的教育機(jī)會(huì)。她呼吁政策進(jìn)一步下沉，關(guān)注地方和家庭的實(shí)際需求，以更加包容的視角促進(jìn)隨遷子女的成長(zhǎng)和發(fā)展。
上海對(duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué)國(guó)際經(jīng)貿(mào)學(xué)院副教授何曉波從家政行業(yè)的視角，探討了新型城鎮(zhèn)化和靈活就業(yè)背景下的行業(yè)發(fā)展問題。何曉波指出，家政行業(yè)作為服務(wù)消費(fèi)的核心組成部分，但家政服務(wù)機(jī)構(gòu)“小、散、弱”特點(diǎn)明顯，且家政服務(wù)人員呈現(xiàn)“兩多一高一低”特點(diǎn)。當(dāng)前上海家政行業(yè)的從業(yè)人員中，97%系外省市來滬人員，女性占96%，41歲以上占比87%，初中及以下學(xué)歷占86%，這為行業(yè)未來的可持續(xù)發(fā)展帶來了挑戰(zhàn)。
何曉波提出，盡管家政行業(yè)需求旺盛，特別是在老齡化和二孩政策的推動(dòng)下，家政服務(wù)的需求愈加廣泛，但行業(yè)“小、散、弱”的現(xiàn)狀使得供需兩端難以匹配。同時(shí)，盡管近年來政策推動(dòng)家政行業(yè)轉(zhuǎn)向“員工制”，希望通過規(guī)范化、制度化來提升行業(yè)服務(wù)質(zhì)量，但由于企業(yè)面臨微利或虧損經(jīng)營(yíng)狀態(tài)，真正落實(shí)員工制仍然面臨諸多挑戰(zhàn)。企業(yè)擔(dān)心員工制的推廣會(huì)增加用工成本，尤其是在當(dāng)前社保壓力較大的背景下，許多企業(yè)難以負(fù)擔(dān)額外的費(fèi)用。
何曉波建議，未來應(yīng)通過政策支持手段鼓勵(lì)企業(yè)轉(zhuǎn)型為員工制。同時(shí)，他強(qiáng)調(diào)，行業(yè)內(nèi)的從業(yè)人員結(jié)構(gòu)需要進(jìn)一步優(yōu)化，通過職業(yè)教育和技能培訓(xùn)和產(chǎn)教融合的方式，提升家政服務(wù)人員的整體素質(zhì)，吸引更多年輕人加入該行業(yè)。同時(shí)，他呼吁，應(yīng)通過完善勞動(dòng)法、社保制度等法律法規(guī)，為家政行業(yè)的發(fā)展提供更好的保障。
陸銘總結(jié)指出，推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化是中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)。當(dāng)前，相關(guān)政策的出臺(tái)為流動(dòng)人口和隨遷子女提供了更多的機(jī)會(huì)，但在政策的落實(shí)過程中，仍然面臨著一些挑戰(zhàn)。
“流動(dòng)的中國(guó)”研究網(wǎng)絡(luò)由上海交通大學(xué)中國(guó)發(fā)展研究院“城市酷想家”團(tuán)隊(duì)和招商局慈善基金會(huì)攜手推出，聚焦現(xiàn)代化和城市化進(jìn)程中政府、市場(chǎng)、社會(huì)三者的關(guān)系構(gòu)建，探索中國(guó)社會(huì)治理的現(xiàn)代化之路。網(wǎng)絡(luò)主要開展三方面工作：資助青年學(xué)者開展研究、邀請(qǐng)資深學(xué)者開展“流動(dòng)的中國(guó)”系列論壇、攜手國(guó)內(nèi)著名學(xué)術(shù)團(tuán)隊(duì)開展學(xué)術(shù)研討會(huì)，以期更好地啟發(fā)思考，促進(jìn)實(shí)踐。（完）
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編輯：許婧
