中新網(wǎng)上海新聞6月17日電(記者 陳靜)隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展,電梯“老齡化”加劇,老舊電梯安全隱患突出。如何在法治保障下?lián)Q梯,確保流程和內(nèi)容合法、合理、合情?上海有了新的探索。
《普陀區(qū)既有住宅更換電梯軟法指引》(簡稱:《軟法指引》)17日正式發(fā)布,將復(fù)制推廣優(yōu)秀經(jīng)驗,讓上海更多小區(qū)換梯不再“摸著石頭過河”,以“公約”促“共識”。
據(jù)悉,《軟法指引》主要包含了總體原則:堅持黨建引領(lǐng)、堅持人民中心、堅持全過程人民民主、堅持法治保障。明確了推進換梯工作的11個節(jié)點。每一節(jié)點均詳細列出具體步驟,通過明晰的定義、細致的實施方案,讓每個節(jié)點通俗易懂、操作簡便。每個節(jié)點后還附有公示、征詢等文本模板,供需要推進換梯工作的居民區(qū)、業(yè)委會、物業(yè)公司等參考使用。
中遠兩灣城是上海環(huán)線以內(nèi)最大的住宅小區(qū),其下的第三居民區(qū)最早建成的樓棟距今已有22年,“高齡”電梯經(jīng)常“宕機”。居民換梯意愿十分強烈,但由于換梯條件界定難、管理主體不清晰等問題,“換梯”存在無法可依的困境,換梯推進難度非常大。
據(jù)悉,作為普陀區(qū)首批基層法治觀察點之一,中遠兩灣城居民及法治觀察員依托政府主導(dǎo),發(fā)揮自治共治優(yōu)勢化解矛盾,創(chuàng)新性創(chuàng)建樓事樓議“小型業(yè)主會”議事機制,為“換梯”形成規(guī)范化指引提供了法治實踐及法治經(jīng)驗,為制定《軟法指引》提供了“樣本”。
147號換梯小組成員張英華當日說起更換使用了近20年的電梯,感慨良多。2019年初夏的一天。張英華一個人搭乘電梯,一聲巨響、一陣晃動之后,電梯突然停住了,吊在了五六樓之間。在鄰居的幫助下,她被“解救”出來。此后,樓里老人和孩子陸陸續(xù)續(xù)碰到了類似的情況!霸趺磽Q,怎么走相關(guān)流程,我們完全不知道!睆堄⑷A表示,這成為大家心中的疑問。在換梯過程中,樓事樓議平臺成為147號樓與物業(yè)、業(yè)委會常態(tài)化的溝通議事平臺。在居民區(qū)黨組織的幫助下,資金暫時短缺的困難也解決了。2021年11月底,147號樓用上了全新的兩部電梯。
據(jù)了解, 在《軟法指引》的制定過程中,普陀區(qū)委依法治區(qū)辦、區(qū)司法局多次與中遠兩灣城第三居委會、宜川路司法所及小區(qū)物業(yè)開展情況咨詢會、座談交流會,充分了解換梯工作推進流程,盡可能提高換梯軟法指引的細致度和可操作性。同時,相關(guān)部門還征詢了區(qū)房管部門的意見,確保各項環(huán)節(jié)合法合規(guī)。
在今年第一季度基層法治觀察會上,圍繞《軟法指引》,相關(guān)部門廣泛聽取了各基層法治觀察點和觀察員的意見建議,通過多種形式吸納社會公眾意見,做到深入調(diào)研、“開門制定”;還邀請了法律顧問對《軟法指引》進行法制審核,幾經(jīng)修改、完善,《軟法指引》最終成稿。
桃浦基層法治觀察員、律師楊鄒華認為:“《軟法指引》在電梯更換過程中為社區(qū)提供了詳盡的指導(dǎo)和規(guī)范,其結(jié)構(gòu)清晰、內(nèi)容詳盡、操作指南具體以及對業(yè)主權(quán)益的保護都值得肯定。”
普陀區(qū)司法局黨委書記、局長、區(qū)委依法治區(qū)辦副主任張韶春表示,《軟法指引》為依法治理營造了良好的社會氛圍。
2023年2月,市政府辦公廳在《關(guān)于<上海市電梯安全管理辦法>的政策解讀》中公布,全市使用年限15年以上的在用電梯超過7.4萬臺,占比25.24%,住宅“換梯”問題普遍存在。
張韶春表示,今后將挖掘更多老百姓喜聞樂見的經(jīng)驗做法、典型案例,提煉、總結(jié)出更多具有可操作性、可推廣性的法治觀察建議;要注重強化基層法治觀察員的激勵、完善基層法治觀察建議的處理機制,常態(tài)長效推動法治觀察建議有效轉(zhuǎn)化,為基層依法治理貢獻更加堅實的法治力量。
普陀區(qū)司法局將進一步聚焦社區(qū)治理中的難點、堵點,形成更多實用、好用的“軟法指引”;要充分發(fā)揮“軟法”在推進基層依法治理、強化法治社會建設(shè)等方面的重要作用,形成以點帶面、久久為功的長效機制。
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編輯:陳靜